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人民日报海外版头版刊登:浙江云和以制度创新促“四好农村路”建设

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发布时间:2019-04-23 15:30:40


浙江云和以高质量建设“四好农村路”为抓手惠泽民生,突出项目科学规划,实现修一条路,建一片景,富一方百姓的良好社会效果。日前,人民日报海外版深入挖掘云和“四好农村路”建设经验,在头版显要位置给予深度报道。

人民日报海外版刊登截图

原文如下:

浙江云和 以制度创新促“四好农村路”建设

“既要把农村公路建设好,更要管理好、维护好、运营好,以四通八达的现代化农村交通网络,为我县山区农民全面奔小康提供最有力的支撑。”近日,浙江云和县人民政府县长上官国明在接受本报记者采访时如是说。近年来,该县认真贯彻落实习近平总书记建设“四好农村路”的重要指示精神,以美丽经济交通走廊创建工作为抓手,本着修一条路,建一片景,富一方百姓的理念,在建设“四好农村路”中,结合地方文化特色把农村公路打造成为平安放心路、优美舒心路,助力乡村振兴,形成了独具云和特色的“生态走廊、童话之旅”公路文化品牌。

项目建设首创“6+1”审批机制

“十三五”以来,该县农村公路建设步伐明显加快,年度投资逐渐增加,从2015年的4020万元增至2018年的22180万元,增长率达551.74%。交通作为基础设施建设大户,一个项目涉及到多个要素保障部门,从项目立项到施工许可,单个项目前期工作往年需要一到两年时间。为了加快项目建设步伐,减少业主跑前跑后等困难,该县首创了“6+1”审批机制,即发改、水利、环保等6个相关职能部门加一个业主单位,组成项目前期工作小组,变串联为并联,大大减少了项目前期审批时间。如通往云和仙宫景区的云龙公路,项目从出具服务联系单到开工建设,整个前期仅用时不到8个月。

日常管理创行“农村公路巡查员”制度

根据《浙江省农村公路养护与管理办法》,农村公路中的村道和部分乡道的管理主体为乡镇一级政府,但在实际工作中,乡镇又缺乏专业的管理人员,农村公路管理往往流于形式。为进一步落实责任主体,加强农村公路管理,该县推出了“农村公路巡查员”制度。巡查员主要负责农村公路管理站的宣传、巡查、记录和路政管理等工作,定期向县公路局和管理站汇报辖区公路运行基本情况,做好上传下达,协助辖区内农村公路建设管理工作。

该制度以乡镇为主,巡查员人选由乡镇确定,县公路局作为行业主管部门进行管理、培训、考核和发放工资,既保证了乡镇在村道管理上的主动性,又让这些人员的管理不流于形式,专人专职服务于农村公路的规范化管理。

日常养护实行“农村公路综合保险”

该县的农村公路综合保险相比其他兄弟县(市、区)有着自己独特的优势。一是保费低。该保险的费率为0.059%,远低于丽水市0.1%的平均费率,为全市最低。二是没有免赔条件。该保险是迄今为止全市唯一没有免赔条件的农村公路综合保险合同,其他县(市、区)保险合同基本按照每次事故免赔3000元至5000元,或免赔5%至10%的条件执行。三是包含公众责任险。因公路灾毁引发公众人员伤亡、财产损失的赔付,每次事故累计赔偿限额2500万元。其中人身伤亡每人赔偿限额120万元,财产损失每次事故赔偿限额300万元。也就是说,只要是因公路灾毁引起的损失,都可以由保险公司买单。

该县“农村公路综合保险”模式得以持续,主要得益于“农村公路养护总承包制”。总承包人负责农村公路日常养护、公路塌方清理、路基挡墙修复等基本灾毁修复工作,及时报送养护巡查记录、收工记录等养护内业资料,切实提高了日常养护整体水平,解决了养护工上路率低、养护质量整体不高等管理难点。

“村村通”工程探索客运新模式

在“四好农村路”建设中,建好是基础,管好、护好是保障,运营好是目的,该县构建了农村客运“政府可负担、企业能持续、百姓得实惠”的政府购买服务新机制,在全市首个实现客运“村村通”。一是实行“以奖代补”考核制度。制定并出台《云和县农村客运班车考核补助办法》,通过“以奖代补”考核制度,从班次执行、安全运营、服务质量、车容车貌等方面对农村客运班车进行考核,并按季度统计考核情况。

根据考核办法,对未达到考核要求的车辆,补助金额适当核减。对新购置“康庄小巴”由县财政补助购置费2.5万元/辆,并每年给予2.4万元的运营及视频监控一次性0.5万元的补助。二是推行免票乘车。该县对局村等4个行政村的60周岁以上老人和14周岁以下学生试行免票乘车,每年给予车队一定的补助资金,既满足了农村特殊群体免费乘车需求,又保障了农村客运班线经营利益,有效地盘活了农村客运市场,实现了各方利益共赢。

“四好农村路”助力童话云和大花园

该县“四好农村路”的建设,对乡村振兴、旅游产业发展等贡献值越来越大,公路不仅是通达乡村的基础设施,更与周边美丽乡村、全域旅游融为一体,让农民脱贫致富奔小康的道路越走越宽广。

位于云和湖水库边的长汀沙滩景区,人流如织。5年前这里还是个户籍人口不足300人,常驻人口不到10人的空壳村。由于水库的阻隔,村民外出都要依靠摆渡,大部分村民外出打工谋求生路。直到2014年,长汀大桥及后方连接道路建成通车,长汀村交通条件发生了巨大的改变,村民开始陆续回村生活。随着该县“十里云河”美丽风景线的创建,沿线自然风光开始显现,长汀村迎来了最好的发展机遇,通过“移砂造景”,沙滩景区线路被评为浙江精品示范道路第一名。长汀村党支部书记蓝克明欣喜地对本报记者说:“目前全村旅游从业人员达到了200多人,年接待游客120万人次,带动村集体收益200多万元,农家乐、民宿营业额近千万元。”

(本报策划部记者 : 郑建新 郑伟勇)

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