新时代枫桥式派出所｜西安鸣犊派出所积极探索农村化解矛盾新模式

文章来源：作者：

发布时间：2020-01-07 11:53:35

鸣犊，一个由美丽传说得名的地方。它位于西安市东南，处白鹿、少陵、八里三塬之间，汤峪、库峪两河沿岸，这里山环水绕、民风淳朴，每年春天万亩梯田油菜花海宛如一场波澜壮阔的“黄金盛宴”。西安市公安局长安分局鸣犊派出所坚持以人民为中心，因地制宜，积极探索农村地区多元化解矛盾新模式，仅2018年以来，就调解各类矛盾纠纷420余起，真正实现了“一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出乡”。新时代“枫桥经验”在鸣犊派出所焕发强大生机，描绘出一幅平安祥和的美丽画卷。

党建引领队伍建设活力队伍创造战斗力

鸣犊派出所为纯农村派出所，管辖着长安区最偏远的三个街办，辖区社会经济发展程度低,但是该所的党建工作可在全市局都名列前茅。所里17名民警都是本科文化程度，民警队伍平均年龄32岁，是一支年轻精干、朝气蓬勃的队伍。他们坚持以党建带队建，从加强基层党支部建设入手，促进了队伍建设，取得了丰硕的成果。矛盾能及时化解，各项工作能迅速推动，正得益于这样一支积极进取的队伍。每一次出警，民警不会简单处理案件，就算是鸡毛蒜皮的小事，他们都会仔仔细细耐心询问问题产生的原因，认真调解劝说直至矛盾解决，认真负责的态度让人钦佩。

鸣犊派出所通过健全工作制度，推行“党员积分制”管理，加强党员管理，把党建工作作为基础工作来推进。严格落实组织生活制度作为加强政治建设和思想建设的载体，不断创新和丰富形式，增强党组织活动的吸引力。结合“四小关切”，落实谈心谈话制度。通过把谈话谈心工作融入日常工作、融入业务工作、融入队伍管理，随时了解民警思想上的小情绪、关注工作上的小细节、帮助解决生活中的小困难、及时给予上进中的小激励。切实增强党支部向心力、凝聚力和战斗力。

探索农村地区多元矛盾治理新模式

今年8月8日，鸣犊街办村民李某与韩某发生口角，两家人打架造成了李某和其母亲受伤。民警调查，事情的起因仅仅是因为头一天李某家的狗被车撞死，在路上和自己家人说起此事被韩某听到，认为李某在骂自己。小小的一个误会却引起了两家的“混战”，民警并没有简单通过处罚解决，而是将双方约到派出所，一番劝说调解后，双方均承认当时是由于冲动才发生打架，碍于面子，又都不愿意承认。在民警的调解下，双方握手言和，韩某承担了李某看病的医药费，并表示以后一定好好相处。

“在对行政案件的处理上我们更加追求‘社会效果’”，鸣犊派出所所长宋新伟介绍说，“因为农村地区庄基地界、耕地界畔、邻里纠纷和家庭矛盾容易出现摩擦，派出所如果只是用警告、罚款、行政拘留的方式处理，并不能从根子上解决问题，矛盾不解决，小事还可能升级为大事。”为了避免矛盾升级，出现恶性案件，实现发案少、破案好、群众满意的目标，鸣犊派出所积极探索矛盾治理新模式。

派出所印制了数10万份的法制宣传册（页），利用农村赶集、乡村干部会议等机会，广泛散发。社区民警深入群众家中走访宣传，普及法律常识，排查化解矛盾纠纷。派出所建立了微信群，群内成员以街办干部、村组干部为主，适时发布有关辖区警情提醒、防骗防盗知识、法律知识，解答群众求助、咨询，提高了群众法制意识和观念，同时有效预防了各类案件的发生。开展法制宣传教育活动，以典型事例为基础，引导群众主动学习法律知识，使村民能够真正做到知法、守法、懂法、用法。

2019年2月，民警接报警称砲里街办村民因为王某家认为李某盖房地基太高，雨水会流入自家而发生纠纷，阻拦对方施工。民警了解情况后，联系村干部和乡贤多次到王某家讲道理、做工作，并现场让施工队对庄基地高度、排水等问题进行了测量和试验。最终及时化解了矛盾，避免了此事演变成案件。鸣犊派出所充分发挥乡贤评理会的作用，利用乡贤在当地威望，依靠人熟、地熟、村情熟，通过“有事上门促促和，无事串门聊聊天”的形式，当出现矛盾纠纷时民警指导乡贤主动了解群众诉求、化解矛盾冲突，对于邻里不和、社区情绪不稳定的村民由派出所进行重点走访，及时化解矛盾并做好走访记录。

工作中，派出所及时掌握本辖区内不安定因素，重点关注潜在矛盾隐患，及早发现尽快协调。及时掌握群众思想动态和各种矛盾冲突，将纠纷解决在萌芽状态。村民委员会建立矛盾纠纷登记簿，对群众咨询反映事宜都登记在册。对于复杂的矛盾纠纷派出所与司法部门、基层村委会联合进行调查调解，及时消除各类隐患。同时建立矛盾纠纷回访制度，定期对存在纠纷的村民进行沟通交流，了解矛盾处理情况，监督矛盾双方履行各自义务，防止因处理不到位造成的反复纠纷，确保矛盾纠纷真正消除，形成良性循环，为农村地区筑牢社会稳定发展的“第一道防线”，建立农村地区矛盾纠纷长效机制。

强化管控创建平安

鸣犊派出所积极发挥在平安创建中的主力军作用，按照“打防管控调”五位一体的工作思路，注重发动群众，警民携手共创平安环境。通过密织防范网络，铸牢了平安防线。2019年以来，全所共立各类刑事案件90起，发案同比下降3%，破案94起，同比上升104%。

近年来，派出所积极探索警务改革，实行警务前移，构建以派出所为中心、社区警务室为支撑点、巡警、社区民警为基础、各类治保力量为纽带的网格化巡逻机制。所内成立了巡逻中队，由3名正式民警带领6名辅警，主要负责社会面巡逻防控工作，坚持每天24小时巡逻，步巡、车巡相结合，延长巡逻时间，保证巡逻车辆，提高了见警率和管事率。在加强人防的同时，派出所大力推进“天网”工程建设不断向基层村落和辖区单位延伸目前，辖区街道、重点场所安装监控探头达到150余个，党政机关、中小学校、网吧等单位内部视频监控头实现了全覆盖，“天眼”在侦查破案中发挥的作用越来越大。同时，为有效加强巡逻防控力量，鸣犊派出所积极与辖区魏寨街办联系，组建了100余人的治安中心户长，有效降低了魏寨地区各类案件的发生。

服务群众暖人心

鸣犊派出所坚持把群众放在心中最高位置、以群众满意为最高标准，强化服务意识，提升服务质量，打造最优窗口。在户籍窗口推行“一次告知、马上就办”的工作方法，为群众提供了高效优质的服务。2019年，共为群众办理户籍业务21435件，办理二代身份证9612个，解决疑难户口23件。近几年来，鸣犊派出所未发生一起民警因违规办理、群众投诉被查证属实的情况，群众满意率高。

全所始终坚持 “倾听群众呼声和诉求，回应群众需求和期盼，注重办小事、解小难，开展为民服务”的工作思路，主动拓宽渠道，提升服务效能，在各类证明的出具上，严格执行《公安派出所出具证明“五个一律”工作规定》，为保证群众能够得到最好的户籍服务，派出所对户籍室进行了重新装修，购置了空调、饮水机、老花镜、梳子等便民设施，方便群众办事。印制了各类办理各类户籍业务所需材料，方便群众阅读和准备资料，印制了办理户籍业务申请表，由专人帮助填写，减少群众办事时间。另外，简化户籍业务所需材料，去掉不必要的材料，减少群众来回准备材料，各类信息通过网上核查落实，让数据多跑路，让群众少跑路，来办事的老百姓没有不称赞、不满意的。