商丘“十三五”期间法律援助事业取得长足发展

2016年以来,河南商丘市司法局围绕做大做强做优法律援助事业，认真落实司法部、省司法厅有关法律援助工作部署，砥砺奋进、勇于担当，强化管理、力求创新，全市法律援助事业取得了长足发展，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义做出积极贡献。5年间全市共办理法律援助案件3万余件，接待解答群众法律咨询23万余人次。该市司法局法援科等3个单位被司法部授予全国法律援助工作先进集体。

——不断完善商丘特色法律援助运行机制。立足市情，突出特色，着力培育法律援助“商丘品牌”。一是创造性开展刑辩全覆盖试点工作。作为河南省刑事案件律师辩护全覆盖试点工作发源地，与法院紧密配合，创新思路，克难攻坚，创新推进刑辩全覆盖试点工作，并取得明显成效。两年来，全市各级法律援助机构共办理各类适用普通程序审理的刑事法律援助案件5192件，律师辩护率达99％，为简易、速裁程序案件被告人提供法律帮助3230人次。试点工作被市委深改委列为改革亮点红榜事项，并在全省刑事案件律师辩护全覆盖试点工作会议上作典型发言，为我省全面试行刑事案件律师辩护全覆盖贡献了商丘方案。二是健全农民工援助机制。为做好农民工法律援助工作，在市劳动力市场建立了农民工法律援助工作站，为农民工维权服务关口前移开辟新的通道，提供了专业化保障平台。开辟农民工法律援助绿色通道。凡涉及农民工讨要工资、工伤事故或劳动纠纷不审查经济困难条件，直接立案。探索建立法律援助异地协助机制，撑起跨区域维权“保护伞”。先后与北京西城、丰台、大兴、海淀区建立法律援助异地协助机制，实现更好更快维权。三年来，受理农民工案件384起，为农民工挽回经济损失888万元，有效维护其合法权益。三是探索“点援制”自主选择律师。建立了法律援助律师名录，从全市50家律师事务所、966名执业律师中，选拔出500余名业务能力强、热心公益事业的律师进入法律援助律师库名册，受援人可以根据自身需要，通过点援的方式自主选择提供援助的律师。四是发挥留守儿童法律援助工作站作用。夏邑、民权、睢县等县区法律援助机构建立了留守儿童法律援助工作站，整合资源，开展“一站式”服务，方便留守儿童就近得到法律援助；为留守儿童建立联系卡，实行“一人一档一卡”制度，帮其疏导和解决法律、心理问题；对留守儿童开展法治教育，发放法律援助宣传单，通过留守儿童之手转其家长和监护人。近三年受理的58起留守儿童及儿童家长的案件，全部得到妥善解决。由于体制机制创新,法律援助工作社会效果凸显。

——围绕全市工作大局开展工作。围绕实现商丘跨越发展全面决胜小康进程中的重大问题开展法律援助工作,在服务大局中发挥应有作用。一是组织开展法律援助律师参与信访工作。统一调配政治素质高、业务能力强、办案经验丰富的律师参与各级信访值班。进一步建立健全信息报送、舆情分析、重大案件集体讨论等制度,为符合条件的信访案件提供法律援助。梁园区组织律师引导信访群众依法解决信访问题。睢阳区做好老上访户的法律援助工作，帮助他们通过司法途径解决老大难问题。睢县许多信访案件由于援助律师的及时介入，化解了一批矛盾纠纷。二是做好与工会、产业集聚区等方面有关的衔接工作。受理职工维权案件，维护职工合法权益；疏导化解产业集聚区因劳资纠纷可能诱发的突出矛盾，推进企业与员工和谐共嬴。三是助力精准扶贫。对贫困村群众申请法律援助免予审查经济状况，提升贫困县的乡（镇）司法所法律援助工作站建设水平，依托村“两委”设立法律援助联络员，打通贫困地区“最后一公里”的法律援助绿色通道。四是关爱社会特殊群体，零门槛给予法律援助。高度重视未成年人、残疾人、老年人、妇女等社会特殊群体的维权工作，民事案件受案范围扩展到包括订立、履行、变更、解除和终止劳动合同合法权益受到侵害的，就学、就医合法权益受到侵害的，因食品药品导致合法权益受到侵害的，建档立卡的贫困户，交通事故赔偿，下岗职工权益保障，军人军属合法权益保护等方面，做到了应援优援。

——开展“四个法援”内涵建设实践活动。巩固全国法律援助工作先进单位成果，助推全市法律援助工作持续高质量发展。一是着力推进“忠诚法援”建设，锻造一支可靠法援队伍。旗帜鲜明把政治建设放在首位，坚持并做实“党建+”理念，坚持围绕党委政府中心工作开展法律援助，确保法律援助工作在服务全市发展大局中发挥应有作用。二是大力推进“智慧法援”建设，提高运用信息技术能力。强化“互联网+”思维，以大数据运用和网上办理为方向，开启新时代“智慧法援”发展模式，实现法律援助便民服务“自助化”、办理流程“标准化”、数据分析“智能化”、工作管理“高效化”。三是倾力推进“温暖法援”建设，为受援人提供贴心服务。坚持以“应援尽援、应援速援、应援优援”为目标，健全完善四级法律援助服务网络，优化法律援助便民服务举措，倾力打造政策惠民、服务亲民、方式便民、保障利民的“温暖法援”工作品牌。四是强力推进“廉洁法援”建设，确保各个环节阳光操作。落实党风廉政建设责任制，推动廉政风险防控工作，坚持人防和技防相结合，铸成廉政风险防火墙，继续深化制度建设，堵塞廉政风险防空漏洞，坚持以内部监督和外部监督相结合，实现廉政风险立体监督。

——提高公众对法援工作知晓率。探索“互联网+法律援助”模式，利用“两微一端”等信息技术，拓展法律援助宣传新领域。继续在高级别、大篇幅和上主流媒体方面下功夫， 5年间全市法律援助机构在各级各类媒体发稿700余篇。我市法律援助工作改革和发展的举措在司法部、河南省政府网和法治日报、光明网、中华网、网易、搜狐等媒体登载。两次在《河南法律援助》上以市领导署名文章的方式刊出了卷首语。民权等县区以村（居）公共法律服务室为依托每月开展1次法律援助咨询。夏邑、梁园、虞城、宁陵等县区还通过电视专题片、制作宣传册、刷制宣传墙标等方式在更大范围宣传法律援助。公众对法律援助的知晓率有了明显提高。

展望“十四五”,商丘市司法局将认真贯彻党的十九届五中全会精神，总结评估“十三五”时期法律援助工作取得的成效，高质量谋划“十四五”法律援助发展规划，紧紧围绕经济社会发展需要,不断扩大法律援助范围,提高法律援助质量,提升法律援助保障能力,加强法律援助队伍建设,进一步加强法律援助工作、完善法律援助制度,维护困难群众合法权益,保障社会公平正义，充分发挥法律援助在保障经济增长和维护社会和谐稳定中的作用，谱写商丘新时代法律援助工作高质量发展的崭新华章。（张伟 溢豪 道畅）