晋城市泽州县公安局高都派出所：“党建+三长+N”：探索基层治理新途径

今年以来，晋城市泽州县公安局高都派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创建“平安高都、和谐高都、幸福高都”为目标，全力打造“平安调解室”，在矛盾纠纷排查、源头控制防范、联动调处化解上发力，探索形成具有高都特色的“党建+三长+N”矛盾纠纷化解工作机制，将“党建+三长+N”会商始终贯穿于矛盾调解工作始终，实现一门通调，联动治理。

　　优化组合，聚指成拳聚焦“一体化”信息收集

　　“程所长，我们村老李家因为家里十来年的啰嗦事，最近又开始吵架了，我担心可能事情会越闹越大呀。”高都派出所每月的党建联建共建会议上，各联建单位成员提供了新情况。

　　考虑到乡村新矛盾发现难、旧矛盾因特定因素激发易转化升级的特点，为进一步深挖起底辖区内的新矛盾、旧恩怨，高都派出所坚持“预防为主”，充分发挥辖区各基层党组织中乡贤、网格员、楼栋长、“五老”人员、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现苗头隐患，形成以公安为信息收集主体的“党建+三长+N”矛盾纠纷排查化解机制，从掌握社情民意为切入点开展矛盾纠纷摸排。

　　建好三支队伍，从源头排查矛盾纠纷。一是构建村（社区）治安信息员队伍。将辖区网格员、一村一辅警、治保会成员发展为治安信息员，划实“微网格”，建立完善常态化矛盾纠纷排查制度，利用人熟、地熟、情况熟的优势，及时发现村（社区）潜在的矛盾纠纷；二是构建行业信息员队伍。在建筑、投资、学校、货运等行业领域发展信息员，整合“微力量”，设立奖励激励机制，利用对行业形势动态了解的优势，及时发现行业内矛盾纠纷信息；三是构建特定群体信息员队伍，物色群体内部人员为信息员，建立“微清单”，实时发现潜在矛盾纠纷。

　　明确责任流程，畅通矛盾纠纷上报渠道。一是加大排查力度。严格落实常态化矛盾纠纷排查制度，细化“党员民警+网格员”入户走访的责任和工作流程，多渠道多层面了解排查邻里纠纷、民间借贷、婚姻家庭等方面的矛盾纠纷，实时捕捉矛盾纠纷的苗头信息，实行日常排查、集中排查、条块排查相结合，做到矛盾纠纷早发现、早预防，边排查、边调处。二是注重社交媒体使用。用活用好微信、钉钉等工具，及时梳理收集群众反馈的问题诉求。三是多渠道收集群众意见。在接待群众的过程中，做好群众意见的征集收集，通过召开座谈会、培训会、汇报会等方式切切实实将基层治理中存在的矛盾纠纷、堵点难点收集到位。

　　协同作战，多元解纷聚焦“一站式”矛盾调处

　　“多亏了咱派出所的持续关注和努力推进，通过‘党建+三长+N’会商机制，大娘的养老和住房问题才有了着落，我们村两委悬着的心终于可以放下来了。”高都镇某村书记说道。

　　民警在工作中发现，高都镇某村内一年久失修危房中，独居一位百岁老人。考虑到老人安全，民警和村干部多次劝说其到儿女家中居住，但老人与儿女始终无法达成一致意见，对此民警启用“党建+三长+N”会商联动机制，通过情理法三管齐下，推动老人与儿女达成赡养意见，最终搬离危房。

　　坚持“平安共建”，践行共建共治共享平安建设理念，高都派出所全面加强与基层人民法庭、司法所工作建立党建联建共建机制，实现行政资源、司法资源集中统一，最大限度发挥“党建+三长+N”会商机制系统合力，切实将矛盾纠纷化解在基层。

　　健全完善会商机制。一是强化党建引领。在镇党委政府领导下，2022年成立“党建+三长+N”联合党支部，由镇党委副书记担任临时党支部书记，每月开展政治理论学习，用理论武装头脑，指导实践，切实提高各方人员的工作能力；二是规范工作机制。由派出所牵头制定矛盾纠纷调处流转方案，制定“六步闭环工作法”，确保每一起矛盾纠纷从发现、上报、主责、调处、和解、汇报全过程无遗漏。实行一月一会商工作制度，由派出所所长、法庭庭长、司法所所长每月轮流主持召开工作例会，针对矛盾纠纷总体态势进行分析预判，对疑难矛盾纠纷案件进行协商会办，对当月各自主要负责处理的矛盾纠纷汇报，实现精确预测、精准预警、精密预防。

　　优化建立调处机制。一是壮大调解队伍，由党委政府牵头，整合派出所、法庭、综治、信访、工会、企办、妇会、团委等专业力量，建立劳动关系调解队、家庭纠纷化解队、土地纠纷指导队等五支队伍，同时选优聘用各村“四元五老”、退休干部为调解员，定期对网格员、调解员开展法律知识和业务能力培训，持续壮大村级调解力量。二是分级管理、分类化解。将矛盾纠纷划分为“简单、专业、重大”三类，对于简单矛盾纠纷，由村级调解组织在辖区范围内自行解决；对于专业矛盾纠纷，由镇级调解委员会介入，流转至专业职能队伍提供政策指导、法律咨询和调解服务；针对重点问题、重大群体矛盾纠纷，由镇党委政府领导亲自带队到事发地组织调解，现场协调解决，难以解决的则引入“党建+三长+N”会商机制，努力做到“案结事了”。

　　机制保障，制度约束聚焦“全闭环”流程运行

　　坚持“依法调解”，以法律为准绳，以情理为辅助，善于运用法治思维和法治方式解决矛盾，让矛盾在理性的对话协商中解决，不断创新完善“党建+三长+N”会商矛盾纠纷化解机制，将“党建+三长+N”会商做前一步、做深一步，将执法规范化和矛盾调解规范化有效结合，助推基层治理成果转化。

　　（一）调解纠纷法制化。一是化解规范化，通过会商研判，对未调解、已调解的疑难案事件进行回头看，查找引发矛盾纠纷问题根源，从次数、时长、人数、激化程度划分级别，从涉及领域划分类别，规范调解员在矛盾纠纷排查发现、干预化解、回访关注环节责任；二是业务培训实效化，针对各级调解员，通过定期组织学习矛盾纠纷法律知识、经典案例，切实提升调解员法律素养；三是考核标准化，对网格员、调解员排查发现、上报流转、参与调解、回访关注矛盾纠纷标注率进行考核，以率定量，以量定优。

　　（二）跟踪回访制度化。对已调解的纠纷，定期组织民辅警、调解员通过电话回访、上门走访等方式，围绕调解案件的成效、群众满意度、协议履行情况，对纠纷当事人开展回访，同时了解当事人的思想状况、行为有无反常、有无新的矛盾纠纷苗头等，防止已化解的矛盾纠纷出现反复，推进调解案件闭环管理。

　　“原阿姨您好！我是高都派出所民警，前夫现在还按时支付孩子的抚养费吗？”“现在孩子抚养费不是问题了，非常感谢你们啊！”“没事的，有什么问题您联系我们，我们会一直关注的。”

　　10月9日，高都派出所民警再一次来到村民原某家中，对上个月原某因孩子抚养费报警的事情进行回访，确保案结、事了、人和，防止矛盾纠纷再次发生。

　　（三）普法宣传常态化。坚持“调防结合、以防为主”，让辖区群众知法、懂法、用法，通过法律维护自己的利益，平安创建单位定期联合开展法治宣传，通过发放宣传页、现场解答法律咨询、微信群以案释法等多种形式为村民答疑解惑，增强村民遇事找法、解决问题靠法的意识，引导群众合理表达诉求、反映问题。“党建+三长+N”会商机制建立以来，共受理矛盾纠纷749件，派出所自调679件，“党建+三长+N”会商调解12件，法庭判决58件。